Добавить в закладки        Просмотреть закладки

№ 194

27 июня 2016 г.

В соответствии с подпрограммой "Реализация государственной молодежной политики и организация отдыха и оздоровления детей и молодежи" государственной программы Кировской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 10.09.2013 N 226/595 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 04.05.2016 N 97/286), в целях создания благоприятных условий для развития и поддержки добровольческой деятельности в Кировской области:

1. Утвердить Концепцию развития и поддержки добровольчества в Кировской области согласно приложению.

2. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства области Галицких А.А.

И.о. Председателя Правительства Кировской области А.Б.КУЗНЕЦОВ

1. Общие положения

Концепция развития и поддержки добровольчества в Кировской области (далее - Концепция) - документ, отражающий основные направления деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, социальных институтов, общественных организаций по развитию и поддержке добровольчества, их место и роль в развитии гражданского общества, в решении социально значимых проблем, духовно-нравственном и патриотическом воспитании граждан в Кировской области.

В рамках Концепции добровольчество рассматривается как добровольная деятельность (добровольный труд) на основе свободного выбора, осуществляемая лично и безвозмездно в интересах физических лиц, юридических лиц, социальных групп или общества в целом.

Концепция разработана в соответствии:

• с Конституцией Российской Федерации;
• с Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";
• с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (далее - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года);
• с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 1054-р "О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности добровольчества в Российской Федерации";
• с Законом Кировской области от 25.12.2009 N 480-ЗО "О государственной молодежной политике в Кировской области";
• с Законом Кировской области от 02.03.2005 N 312-ЗО "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Кировской области";
• с постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 N 28/194 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года".

Содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространение добровольческой деятельности (волонтерство) отнесены к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Положения Концепции учитываются при разработке нормативных правовых актов, организационных и методических документов, планов, программ деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных организаций по развитию и поддержке добровольчества в Кировской области.

2. Основные понятия, используемые в Концепции

Добровольческое (волонтерское) объединение - объединение граждан, созданное для решения определенных социальных задач посредством осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности.

Добровольческая (волонтерская) организация - социально ориентированная некоммерческая организация, осуществляющая добровольческие (волонтерские) программы и проекты, привлекающая к своей деятельности добровольцев (волонтеров), от имени и по поручению которой действует доброволец (волонтер).

Вовлечение в добровольческую деятельность различных категорий граждан - специальная организованная деятельность добровольцев, добровольческих организаций (объединений) по привлечению к добровольческой деятельности различных категорий граждан, осуществляемая в разных формах и с помощью разных методов и технологий.

Иные понятия, используемые в настоящей Концепции, используются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.

3. Актуальность развития и поддержки добровольчества

Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 1054-р, определена основная цель государственной политики в области содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества - активизация потенциала благотворительности и добровольчества как ресурса развития общества, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и привлечь в социальную сферу ресурсы добровольцев.

Добровольческие (волонтерские) практики являются эффективным механизмом формирования первичных компетенций и профориентации. Люди, имеющие опыт реализации волонтерских проектов и мероприятий, являются значимым кадровым резервом для организаций и учреждений.

Вовлечение граждан в волонтерские программы мероприятий федерального, регионального и местного уровней способствует повышению социального благополучия и самочувствия в стране и в регионе, развитию культуры местных сообществ.

Являясь важным способом получения новых знаний, развития навыков общественной деятельности, формирования нравственных ценностей, активной гражданской позиции, добровольческая деятельность становится популярной среди молодого поколения.

Добровольческая деятельность необходима:

• для государства: добровольцы независимо от своего социального и должностного положения, места жительства, политических и религиозных убеждений участвуют в делах общества, помогая более эффективно выполнять социальные задачи, стоящие перед государством;
• для становления отечественного гражданского общества: добровольческая деятельность служит повышению роли общественных и других некоммерческих организаций как институтов гражданского общества в решении местных, региональных и общенациональных задач;
• для социального и экономического развития территории: добровольческая деятельность позволяет привлечь значительные ресурсы для решения социально значимых и экономических проблем территории, является важным элементом обеспечения занятости населения, экономии государственных расходов на социальную политику;
• для бизнеса: работники коммерческой организации, участвующие в добровольческой деятельности, помогают местному сообществу, получают новые знания и навыки, развивают свои компетенции и компетентность, а организация получает положительный образ в обществе;
• для сферы образования и молодежной политики: добровольческая деятельность детей и молодежи - эффективный метод формирования знаний и навыков, духовно-нравственного, трудового, гражданского воспитания детей и молодежи, средство их личностной и профессиональной самореализации и самоопределения, особенно в части получения опыта общения в коллективе;
• для средств массовой информации: добровольческая деятельность способствует утверждению общечеловеческих ценностей в обществе, таких, как милосердие, гуманизм, забота, помощь нуждающимся, социальная справедливость, законность и др., на позитивных примерах поступков и деятельности добровольцев, формированию общественного сознания, наполненного идеями взаимопомощи, стремления к улучшению условий жизни местных сообществ.

Наиболее заметно добровольчество проявляется в деятельности некоммерческих организаций, в том числе молодежных и детских общественных объединений, охватывающих своей работой многие социально значимые сферы жизни. Добровольчество становится все более популярным в молодежной среде. Возрастает интерес к этому движению со стороны бизнес-структур, органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области.

В результате предпринятых в течение последних лет усилий по развитию добровольчества в области наблюдается устойчивый рост числа граждан, участвующих в добровольческой деятельности (особенно молодежи). В настоящее время в Кировской области сложились благоприятные условия для развития молодежного добровольчества:

• созданы, действуют и развиваются элементы инфраструктуры добровольческой деятельности в форме добровольческих объединений и организаций, добровольческих программ и мероприятий;
• накоплен значительный опыт подготовки добровольцев в форме очной и заочной форм обучения, обучения в режиме on-line, профильных смен, стажировок, образовательных курсов по направлениям подготовки "социальная работа", "организация работы с молодежью" на базе образовательных организаций высшего образования;
• создано экспертное сообщество в области добровольческой деятельности;
• подготовлены имиджевые мероприятия по пропаганде и популяризации добровольчества среди подростков и молодежи: областной фестиваль-конкурс "Территория добровольчества", областной конкурс "Доброволец Вятского края" и т.д.;
• сформирован пакет информационно-методических материалов (учебное пособие, буклеты, сайты), обобщающих и презентующих опыт деятельности добровольческих объединений (организаций);
• сформированы и развиваются межрайонные, межрегиональные и международные связи в области добровольчества;
• сложились механизмы поддержки развития добровольчества со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и других некоммерческих организаций, в том числе на конкурсной основе.

Вместе с тем наряду с положительными тенденциями в сфере развития добровольчества в области, как и в целом в стране, добровольчество в обществе используется недостаточно, что обусловлено рядом проблем. В частности, законодательством Российской Федерации не определен статус добровольца (волонтера), отсутствует нормативное правовое регулирование волонтерской деятельности, в том числе регламент организации волонтерского труда и взаимодействие добровольцев (волонтеров) с органами исполнительной власти, учреждениями и организациями, не сформирована база потребностей различных категорий получателей социальных услуг в труде добровольцев (волонтеров), а также система подтверждения данной практики.

При наличии в области значительного опыта работы в сфере добровольчества дальнейшее развитие данной деятельности требует решения следующих проблем:

• несовершенство нормативной правовой базы в сфере добровольческой деятельности;
• отсутствие эффективной инфраструктуры развития и поддержки добровольчества;
• отсутствие стандартов учета и оценки труда добровольцев, привлекаемых к своей деятельности государственными и муниципальными учреждениями;
• недостаточное методическое обеспечение организации добровольческой деятельности;
• отсутствие системы повышения квалификации специалистов в сфере добровольчества;
• отсутствие механизмов системной поддержки добровольческой деятельности;
• низкий уровень информированности молодежи о возможности участия в добровольческой деятельности;
• отсутствие стратегии (концепции), механизмов поддержки молодежного добровольчества, продвижения успешных добровольческих практик для формирования положительного имиджа молодежи области;
• низкий уровень координации деятельности добровольческих объединений и организаций на уровне области.

4. Субъекты, включенные в процесс развития добровольческой (волонтерской) деятельности

К субъектам, включенным в процесс развития и поддержки добровольческой деятельности, относятся:

• органы исполнительной власти области в сфере образования и молодежной политики, физкультуры и спорта, социальной поддержки, труда и занятости, здравоохранения, культуры;
• органы местного самоуправления муниципальных образований области;
• общественные организации;
• учреждения социальной сферы;
• студенческие объединения образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования;
• организации промышленного сектора и бизнес-сообщество.

5. Цель, задачи, принципы развития и поддержки добровольчества в Кировской области

Цель развития и поддержки добровольчества - активизация потенциала добровольческой деятельности как ресурса развития местного сообщества и успешной социализации граждан путем формирования и распространения инновационных практик социальной деятельности на территории области.

Задачи развития добровольчества в Кировской области:

• совершенствование нормативной правовой базы, информационно-методических условий для развития добровольчества;
• развитие практики создания добровольческих объединений молодежи на базе учреждений общего, специального и высшего образования, их специализация;
• повышение доверия граждан к благотворительным организациям и к организациям, осуществляющим добровольческую деятельность, создание условий для расширения объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций;
• обеспечение роста числа добровольческих и благотворительных организаций, в том числе корпоративных, фондов целевого капитала некоммерческих организаций, фондов местных сообществ и т.д., создание условий для участия в добровольческой деятельности временно свободных категорий граждан, развитие механизмов поощрения и признания общественной значимости добровольческой деятельности;
• создание условий для подготовки организаторов, координаторов и участников добровольческой деятельности, обеспечение их доступа к информационным ресурсам в сфере добровольчества;
• создание механизма взаимодействия органов государственной власти области, местного самоуправления муниципальных образований области, бизнес-структур, некоммерческого сектора для развития и поддержки добровольчества;
• использование достижений успешных добровольческих и социальных практик в общей стратегии формирования имиджа социальной привлекательности области в межрегиональном и международном социальном пространстве.

Принципами развития и поддержки добровольчества в Кировской области являются:

• принцип системно организованного подхода, который предполагает скоординированную целенаправленную работу государственных и общественных структур по развитию добровольческого движения;
• принцип адресного подхода в формировании идеи добровольчества, использование особых форм и методов работы с нуждающимися группами населения с учетом их возрастных, социальных, профессиональных и других особенностей;
• принцип активности и наступательности, который предусматривает настойчивость и разумную инициативу в трансформации мировоззрения граждан, их ценностных установок, ориентированных на национальные интересы России;
• принцип универсальности основных направлений добровольчества, предполагающий целостный и комплексный подход, необходимость использования социально ценного опыта прошлых поколений, культивирующего чувство гордости за своих предков, национальные традиции в быту и внутрисемейных отношениях, отношении к учебе и к труду, методах творчества.

Данные принципы взаимосвязаны и реализуются в единстве.

6. Основные направления и формы добровольческой деятельности

Основными направлениями добровольчества в области являются: событийное, социальное, медицинское, инклюзивное, культурное, волонтерство в чрезвычайных ситуациях и др.

Виды добровольческой деятельности в Кировской области:

• социальное патронирование детских домов, учреждений социального обслуживания населения;
• социальное патронирование пожилых граждан и инвалидов;
• медицинская помощь (службы милосердия в больницах);
• педагогическое сопровождение детей и подростков;
• социально-психологическая и юридическая поддержка (молодежные психологические и юридические консультационные службы);
• защита окружающей среды;
• спортивное добровольчество;
• досуговая и творческая деятельность (организация свободного времени детей и подростков, организация концертов, театральных выступлений, конкурсов, праздников и др.);
• профилактика здорового и безопасного образа жизни, просветительская деятельность, направленная на профилактику наркомании, СПИДа;
• работа, направленная на восстановление и сохранение исторических и природных памятников;
• восстановление и уход за воинскими захоронениями погибших в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;
• экскурсионная деятельность;
• помощь животным, работа в приютах для животных, добровольная помощь зоопаркам и заповедникам;
• поисковая деятельность;
• обучение людей старшего возраста компьютерной грамотности.

Указанные направления и формы добровольческой деятельности могут расширяться в зависимости от сферы деятельности добровольческих объединений и организаций.

Добровольческая деятельность осуществляется в разных формах: разовые мероприятия и акции, социальные проекты и программы, конференции, круглые столы, фестивали, конкурсы, лагеря, благотворительные сезоны и т.д.

7. Основные направления развития и поддержки добровольчества в Кировской области

Основными направлениями развития и поддержки добровольчества в области являются:

• совершенствование инфраструктуры и механизмов поддержки и развития добровольчества;
• совершенствование и развитие системы повышения компетенций организаторов, координаторов и участников добровольческой деятельности;
• совершенствование взаимодействия между различными субъектами отношений в области развития добровольчества;
• совершенствование межведомственного и межсекторного взаимодействия в области развития и поддержки добровольчества;
• создание системы мотивации, поддержки развития и поощрения добровольчества;
• формирование механизмов продвижения и популяризации ценностей и практик добровольчества в обществе;
• организация единой системы учета и измерения эффективности добровольческого труда и ценности вклада добровольцев в социальное и экономическое развитие области;
• совершенствование нормативной правовой базы и финансовых механизмов обеспечения развития и поддержки добровольческих инициатив.

8. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализация Концепции позволит достичь следующих результатов:

• создание нормативных правовых, институциональных, организационных, информационно-методических условий для развития добровольчества, расширения объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций;
• формирование системы работы по развитию и поддержке добровольчества на территории области;
• создание добровольческих детских и молодежных объединений на базе учреждений общего, специального и высшего образования, их специализация;
• внедрение опыта организации добровольческой деятельности негосударственных организаций в деятельность государственных учреждений;
• увеличение числа добровольческих и благотворительных организаций, в том числе корпоративных, фондов целевого капитала некоммерческих организаций, фондов местных сообществ и т.д., создание условий для участия в добровольческой деятельности временно свободных категорий граждан, развитие механизмов поощрения и признания общественной значимости добровольческой деятельности;
• повышение компетенций организаторов, координаторов и участников добровольческой деятельности, обеспечение их доступа к информационным ресурсам в сфере добровольчества;
• расширение спектра и объема социальной помощи и социальных услуг, предоставляемых населению области, повышение их качества;
• повышение эффективности социальных программ и деятельности государственных и негосударственных организаций социальной сферы;
• повышение уровня общественной активности населения области, вовлеченности граждан в решение социальных задач;
• активизация граждан посредством вовлечения в общественную и профессиональную занятость в социальной и общественно полезной сфере на основе добровольчества;
• совершенствование деятельности некоммерческих организаций и форм их взаимодействия с органами исполнительной власти области в интересах социально-экономического развития и укрепления гражданского общества;
• функционирование механизма взаимодействия органов государственной власти, субъектов местного самоуправления, бизнес-структур, некоммерческих организаций и гражданских инициатив для развития и поддержки добровольчества;
• использование достижений успешных добровольческих и социальных практик в общей стратегии формирования имиджа социальной привлекательности региона в межрегиональном и международном социальном пространстве.

Реализация Концепции будет способствовать созданию возможностей для поэтапного увеличения притока добровольческих ресурсов, воспитанию молодежи в духе гражданственности и заботы, формированию позитивного общественного мнения по отношению к социальной политике в области, снижению потребительского настроя граждан и социальной напряженности в обществе, повышению качества жизни и культурного уровня населения